怀化市养殖水域滩涂规划 (2018-2030年)

发布时间:2019-01-16 09:35信息来源:怀化市人民政府办公室

怀政办发〔2019〕3号

怀化市人民政府办公室

关于印发《怀化市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》的通知

各县市区人民政府,市直有关单位:

《怀化市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。2018年11月8日市人民政府印发的《关于<怀化市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)>的批复》同时废止。

怀化市人民政府办公室

2019年1月8日

怀化市养殖水域滩涂规划

(2018-2030年)

第一章  总则

第一节  前言

近年来,随着社会经济的迅速发展,特别是沅水流域的水电梯级开发,我市水产养殖水面不断扩大,水产品产量持续增加,水产养殖单产逐年稳步提升,水产养殖业已成为我市农村经济发展的重点产业、新兴产业和广大农民、库区移民脱贫致富的重要支柱产业,渔业发展迅速。但是,由于长期以来片面追求高产模式与经济效益,部分地区水产养殖过度发展,密度过大,与环境承载能力不匹配,导致渔业环境污染问题日益突出。同时,人民生活水平不断提高,对水产品质量要求越来越高,对环境保护的呼声也越来越大。《全国渔业发展第十三个五年规划(2016-2020年)》指出,渔业发展要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业发展道路。因此,合理规划利用水域滩涂资源,加强渔业供给侧结构性改革和可持续发展,拓宽产业发展思路,推进传统渔业向现代渔业转变已迫在眉睫。

2016年12月22日,国家农业部发布了《关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》,强调指出,养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度,是水产养殖业发展的布局依据,是推进渔业转型升级的重要抓手。为科学利用我市水域滩涂资源,加强养殖水域滩涂管理,改善养殖生产环境,促进渔业持续健康发展,妥善处理好生产发展与生态保护的关系,全面贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》,按照《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》要求,结合我市实际,以改善提升水环境质量和促进水产养殖业可持续发展为目标,以科学划定“三区”为手段,优化水产养殖业生产布局,推进水产养殖业与生态环境保护全面协调发展,保障城乡居民生活、生产用水安全和生态安全,推进生态文明建设,特制定本规划。通过科学规划,合理布局水产养殖生产,划定禁止养殖区、限制养殖区、养殖区,保护水域滩涂生态环境,设定发展底线,稳定基本养殖面积,保障渔民合法权益。

第二节  编制依据

一、国家法律

(一)《中华人民共和国渔业法》

(二)《中华人民共和国环境保护法》

(三)《中华人民共和国水污染防治法》

(四)《中华人民共和国农产品质量安全法》

二、行政法规

《中华人民共和国渔业法实施细则》

三、地方法规

(一)《湖南省渔业条例》

(二)《湖南省水产苗种管理办法》

四、部门规章

(一)《水域滩涂养殖发证登记办法》

(二)《水产苗种管理办法》

(三)《水产养殖质量安全管理规定》

五、规范性文件

(一)《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)

(二)《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)

(三)《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号)

(四)《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》(农渔发〔2016〕39号)

(五)《全国渔业发展第十三个五年规划(2016-2020年)》

(六)《湖南省人民政府关于加快全省现代渔业建设的意见》(湘政办发〔2014〕44号)

(七)《湖南省人民政府办公厅关于规范水库渔业利用加强水库水质保护的意见》(湘政办发〔2016〕31号)

(八)《湖南省人民政府办公厅关于印发<统筹推进“一湖四水”生态环境综合整治总体方案(2018-2020年)>的通知》(湘政办发〔2018〕14号)

六、技术标准

(一)《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)

(二)《国家渔业水质标准》(GB11607-89)

(三)《淡水池塘养殖水排放要求》(SC/T9101-2007)

第三节  目标任务

一、规划期限

2018年-2030年

二、规划目标

通过规划,明确养殖水域滩涂功能区划范围,建立健全以水域滩涂养殖证为核心的养殖业管理制度,既保护水产养殖发展空间,又妥善处理发展与生态环境保护的关系,实现渔业可持续发展,确保有效供给、环境生态安全和水产品质量安全,从而深入推进渔业转方式调结构,持续推进渔业绿色、安全、融合、开放、规范发展,达到绿色兴渔、质量兴渔、品牌强渔的目标。

至2020年,全市水产养殖面积稳定在1.4万公顷左右,其中池塘(含鱼种池)面积0.6万公顷左右,水库(含河沟)面积0.8万公顷左右。工厂化等集约化养殖面积50万平方米左右。稻渔综合种养面积2.3万公顷左右。实现水产品总产量8.5万吨、渔业经济总产值12亿元的目标。

至2025年,全市水产养殖面积稳定在1.6万公顷左右,其中池塘(含鱼种池)面积0.8万公顷左右,水库(含河沟)面积0.8万公顷左右。工厂化等集约化养殖面积70万平方米左右。稻渔综合种养面积2.6万公顷左右。实现水产品总产量9.5万吨、渔业经济总产值14亿元的目标。

至2030年,全市水产养殖面积稳定在2万公顷左右,其中池塘(含鱼种池)面积1.2万公顷左右,水库(含河沟)面积0.8万公顷左右。工厂化等集约化养殖面积100万平方米左右。稻渔综合种养面积3万公顷左右。实现水产品总产量11万吨、渔业经济总产值16亿元的目标。

三、重点任务

(一)规范行业管理。实施以水域滩涂养殖证为核心的养殖业管理制度,科学划定“三区”,规划养殖区生产布局,推进渔业供给侧结构性改革,强化禁养区、限养区管理。

(二)管控养殖环境。开展水产养殖尾水治理,重点推广水产健康养殖、节能环保养殖,模式化稻渔综合种养、设施渔业、水生动物疫病综合防治等新技术。发展资源节约型、环境友好型渔业,实现水产养殖与环境保护的协调统一。养殖水域环境质量达到相应水功能区划水质标准。

(三)发展绿色渔业。倡导大水面生态养殖,加大鱼类人工增殖放流力度。开展湘华鲮、光倒刺鲃等地方水产品种人工繁育、驯养和开发利用。创建国家级水产健康养殖示范场30家。创建休闲渔业示范基地60家,其中国家级5家、省级15家、市级40家。

(四)夯实产业基础。发展集约化养殖,建设工厂化养殖基地20家。加快现代渔业建设,加强养殖基地水电路基础配套设施建设,实施精养池塘标准化提质升级改造,配套养殖循环水净化设施,建设连片池塘10公顷以上规模养殖基地50家。

(五)完善配套体系。加强苗种生产体系建设,建设水产良种场16家,其中国家级1家、省级5家、市级10家。建设加工流通规模企业5家。建设科技推广示范基地20个。

第四节  基本原则

一、科学规划、因地制宜原则

根据怀化市水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求,形成养殖水域滩涂开发利用和保护总体思路,科学规划“三区”,结合实际,合理布局水产养殖生产区域,严格养殖水域滩涂使用管理,确保我市渔业绿色发展。

二、生态优先、底线约束原则

坚持水产养殖、生活富裕、生态良好融合文明发展,保护水域生态环境,合理安排产业发展空间。将饮用水水源地、自然保护区等自然保护地、航道、行洪区等重要生态保护和公共安全区域作为禁止或限制养殖区,设定发展底线,实现经济、社会和生态协调发展。

三、合理布局、转调结合原则

稳定池塘养殖,调减水库、网箱养殖,发展生态养殖,支持工厂化循环水等设施养殖,发展模式化稻渔综合种养,实现养殖水域滩涂整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。

四、总体协调、横向衔接原则

将规划放在怀化市区域整体空间布局的框架下考虑,与国土、城市、交通、海事、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接,避免交叉和矛盾,促进区域经济协调发展。

五、科学发展、市场主导原则

通过不断优化渔业结构,拓宽渔业发展空间,提高渔业发展活力。坚持市场化发展方向,发展特色品种,提升产品品质,引导水产养殖生产,实现提质增效。

第五节  规划范围

怀化市行政区划范围内已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的水域滩涂以及宜渔稻田。

第二章  养殖水域滩涂利用评价

第六节  水域滩涂承载力分析

一、水域滩涂资源状况

(一)位置面积。怀化市位于湖南省西部,地处北纬25°52′22″-29°1′35″,东经108°47′13″-111°06′28″之间。西与贵州接壤,南接广西壮族自治区。国土面积2.76万平方公里,耕地34.49万公顷,其中水田29.14万公顷。全市总人口521.82万人,辖中方、溆浦、沅陵、辰溪、麻阳、芷江、新晃、会同、靖州、通道、鹤城区、洪江区、洪江市13个县市区,193个乡镇、11个街道办事处。

(二)地质地貌。怀化市地处雪峰山脉与武陵山脉之间,地貌总轮廓呈狭长地带,南北长约353.7公里,东西宽约229公里。总体地形地势是“两峰挟一垄”,由西南向东北倾斜,东西两侧高峻,南部突起,向中、北部倾斜,沅水贯穿其中,向北东敞口。境内形成 “七山、二丘岗、一分平原加水面”的多样地貌,其中山地占70.51%,丘陵占17.8%,岗地占4.14%,平原占3.99%,山原占0.59%,水域占2.97%。

(三)水域类型及面积。怀化市地处沅水中上游。境内有大小河流2716条,总长度17704.52公里,分属长江水系、珠江水系和资江水系,沅水流域面积占总流域面积的97.82%。流域面积在50000平方公里以上的河流有沅水,流域面积在10000-50000平方公里的有渠水、巫水、溆水、㵲水、酉水、辰水;500-1000平方公里的河流有10条;50-500平方公里的河流有138条;大于10平方公里的河流有824条。有水库1314座,其中:大型水库11座、中型水库49座、小Ⅰ型水库233座、小Ⅱ型水库1021座;正常蓄水位相应水面面积559.59平方公里,其中:大型水库水面面积322.16平方公里、中型水库水面面积94.21平方公里、小Ⅰ型水库水面面积84.09平方公里、小Ⅱ型水库水面面积59.13平方公里。有塘坝工程(山塘)55744处,其中:500立方米-1万立方米塘坝工程(山塘)49376处、1万立方米-5万立方米塘坝工程(山塘)5063处、5万立方米-10万立方米塘坝工程(山塘)1305处。全市现有各类水域滩涂面积8.2万公顷,占全市国土总面积的2.97%,其中可养鱼水面6.6万公顷。

二、自然气候条件

(一)水文。市内各水域水温差异不大,据测定,6月至8月水温在23℃-29.8℃,4-12月水温在14℃以上。2016年,全市地表水资源(天然河川径流)量276.2亿立方米,地下水资源量48.70亿立方米;全市用水量17.3135亿立方米,其中:农业用水10.8880亿立方米、工业用水3.3714亿立方米、居民生活用水2.2465亿立方米、城镇公共用水0.6658亿立方米、生态环境用水0.1418亿立方米。

(二)水质。通过对部分养殖水库、池塘及稻田水样测定,养殖池塘及稻田中PH值7.05-7.18,溶解氧5.08-6.24mg/L,总磷0.03-0.09mg/L,总氮0.24-0.75mg/L,氨氮0.023-0.856mg/L,化学需氧量9.62-19.54mg/L,;水库中PH值6.24-7.87,溶解氧5.72-9.221mg/L,总磷0.011-0.039mg/L,总氮0.330-0.870mg/L,氨氮0.025-0.373mg/L。养殖水库、池塘及稻田符合《国家渔业水质标准》(GB11607-89),达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类及以上标准。

(三)气候。怀化市属中亚热带湿润季风气候区,四季分明,冬无严寒,夏无酷暑,光热资源丰富,雨量充沛,山区立体气候明显。年平均气温16.9℃,1月最冷,月均气温5.2℃,极端最低气温-13℃;7月最热,月均气温27.5℃,极端最高气温41.9℃。平均年日照时数1362.4小时。年均无霜期293天。年平均降雨量1300.8 mm,年平均蒸发量1205mm。

(四)自然灾害。受地形影响,地域差异和垂直差异明显,小气候复杂多样,暴雨、洪涝、干旱等气象灾害时有发生。

三、水生生物资源状况

(一)初级生产力。浮游植物初级生产量呈明显的垂直变化和季节变化。在50cm以上的水层中,浮游植物毛产氧量达到最大,150cm以下的水层毛产氧量最低;5-8月,浮游植物的初级生产力呈逐月上升的趋势,7月、8月达到最高。据测定,水库中叶绿素a为19.121-65.896μg/L。

(二)浮游生物。1.浮游植物:藻类8门41属:绿藻门、蓝藻门、裸藻门、隐藻门、甲藻门、硅藻门、金藻门、黄藻门。其中以绿藻门、蓝藻门、硅藻门种类最多。藻类丰度和生物量中,以蓝藻门藻类细胞丰度最高,其次是硅藻门。藻类细胞丰度分别为109.8×104 cells·L-1,生物量平均为 0.97mg/L,以硅藻门丰度最高,其次是绿藻门。优势种为蓝藻门的颤藻属、湖丝藻属和鞘丝藻属,裸藻门的裸藻属,绿藻门的小球藻属,硅藻门的舟形藻属、直链藻属。2.浮游动物:46属,其中原生动物9属,占总数的19.56%;桡足类9属,占总数的19.56%;轮虫17属,占总数的36.95%;枝角类11属,占总数的23.91%。其中优势种属:变形虫、晶囊轮虫、剑水蚤、猛水蚤、秀体溞。浮游动物密度为1533.63±412.30ind./L。

(三)底栖动物。底栖生物主要种类有甲壳动物、环节动物、水生昆虫和软体动物的腹足类与瓣鳃类。底栖动物共检出5门7纲27科31种。其中,水生昆虫种类占优势,占总种数的73.18%,软体动物其次,占总种数的10.19%,环节动物占总种数的9.20%,线形动物占总种数的4.25%,扁形动物占总种数的3.18%。水生昆虫中共检出蜉蝣目4种,双翅目8种,毛翅目3种,蜻蜓目4种,鞘翅目3种。软体动物以中国圆田螺、球河螺、槲豆螺、尖萝卜螺、尖口圆扁螺、淡水壳菜、圆背角无齿蚌、湖球蚬为主,其次为卵河螺、湖北小豆螺、东北秋吉螺、格氏短沟蜷、狭口萝卜螺。调查发现有45种,分属2纲12科27属。

(四)水生植物。水生维管束植物主要有31种,其中沉水植物6种,有菹草、苦草、金鱼藻、轮叶黑藻、马来眼子菜等;挺水植物13种,主要有莲、芦苇、蒲草、水芹、香蒲等;浮叶植物5种,有菱、芡实等;漂浮植物7种,有水浮莲、浮萍、紫背浮藻、凤眼莲等。水库下游较上游高等水生植物种类丰富,均以马来眼子菜、凤眼莲、金鱼藻种类较丰富。

(五)鱼类资源。我市天然水域水质优良,生境复杂,生物多样,是稀有鱼类的高分布区,有鱼类100余种,其中较高经济价值的野生鱼类近20种,如湘华鲮、白甲鱼、稀有白甲鱼、瓣结鱼、草鱼、鲤鱼、鳊鱼、光倒刺鲃、黄顙鱼、大口鲶、鲶、青鱼、鳜鱼、细鳞斜颌鲴、瓦氏黄顙鱼、长吻鮠等。大宗养殖鱼类有草鱼、鳊鱼、鲤鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲫鱼、青鱼、黄顙鱼、美国斑点叉尾鮰等10余种。

(六)两栖爬行动物资源。两栖动物分布有大鲵、中华蟾蜍、桑植蛙、棘腹蛙、华南湍蛙、虎纹蛙、镇海林蛙、泽蛙、花臭蛙、湖北侧褶蛙、黑斑侧褶蛙、大树蛙、斑腿树蛙、经甫树蛙、无斑雨蛙、小弧斑姬蛙和饰纹姬蛙。爬行动物有乌龟、中华鳖等。

四、水域环境状况

2016年,全市参与全省绩效评估的省级水功能区共计46个,依据《地表水环境质量标准》(GB3838-2002),6个水功能区达到Ⅲ类标准,40个水功能区达到Ⅱ类标准。污染物主要来源:工业、农业、生活废污水排放,水产养殖水库、鱼塘排水,有机污染以及农田施用农药、化肥的面源污染,畜禽养殖污染。

五、水域滩涂承载力评价

为确保水产养殖对环境污染影响可控,根据水域滩涂资源、水文气候条件、水生生物资源、水域环境状况,通过水域滩涂承载力分析评价,在规范渔业投入品管理,加强水产养殖尾水治理的同时,养殖规模和单产水平可控制在如下范围内:池塘养殖规模在2万公顷左右、养殖单产控制在12吨/公顷以内;稻渔综合种养规模在4万公顷左右、养殖单产控制在3吨/公顷以内;水库养殖区面积稳定在1万公顷左右,水库禁止投肥养鱼,限制投饵,逐步取缔“三网”养殖,严格控制水库养殖容量,按水库渔业面积估算水库鱼产量,水库水面>10000hm2鱼产量为75-150 kg /hm2,水面1000-10000hm2鱼产量150-300 kg /hm2,水面100-1000hm2鱼产量300-600 kg /hm2,水面≤100hm2鱼产量≥600 kg /hm2。

第七节  水产养殖产业发展分析

一、水产养殖发展现状

(一)养殖区域及水域滩涂开发利用现状

2017年,全市水产养殖面积13500公顷,其中:池塘4999公顷,水库7083公顷,河沟851公顷,鱼种池371公顷,其他196公顷。稻渔综合种养面积20951公顷。

(二)养殖方式

主要有池塘养殖、水库养殖、网箱养殖、工厂化设施养殖、稻渔综合种养等养殖方式。

(三)养殖品种

全市水产养殖品种共30多种:青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼、鲫鱼、鳊、鲂、黄鳝、泥鳅、黄颡鱼、鳜鱼、鲴类、鳡鱼、乌鳢、翘嘴鲌、大口鲶等、甲鱼、乌龟、蛙类、大鲵、河蟹、青虾等、银鱼、鲟鱼、加州鲈、淡水白鲳、罗非鱼、斑点叉尾鮰、革胡子鲶、罗氏沼虾、克氏原螯虾、南美白对虾等。

(四)养殖产量及产值效益

2017年全市水产品养殖产量78124吨,渔业产值10.7亿元。

二、区域经济发展方向

2017年,国民经济生产总值1503.97亿元,其中:第一产业208.49亿元,占生产总值的13.9%;第二产业538.56亿元(工业466.47亿元),占生产总值的35.8%;第三产业756.92亿元,占生产总值的50.3%。工业化率31.0%。

怀化市是全国9大生态良好区域之一,2011年国家环保部正式命名怀化为湖南省首个市级“国家生态示范区”。湖南省委十届十五次全委(扩大)会议提出“一核三极四带多点”战略,把怀化定位为“一极两带”,即辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带。怀化市委四届十次全委(扩大)会议审议通过了《怀化市委关于制定怀化市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,强调“十三五”时期要奋力实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略。绿色怀化是“四个怀化”建设的首要任务,加大生态保护和环境治理力度、发展绿色低碳循环经济是怀化区域经济的发展方向。据此,渔业的发展应遵循“绿色环保,生态优先”的原则。

三、水产养殖前景预测

怀化是湘、鄂、渝、黔、桂五省市区接边地区的区域中心,区位交通独特,是水产品东进西出的枢纽,水产品市场潜力巨大。怀化水质清新,生产的水产品品质优良,市场价格高,销路好,宜发展适销对路、优质高效的虾、蟹、鮰鱼、鳜鱼、鲟鱼、鱅鱼、青鱼、鳅鳝等。怀化宜渔稻田面积大,可大力发展模式化稻渔综合种养。渔业经济对传统农业有比较优势,可以改扩建精养鱼池,开展池塘循环水养殖。总之,随着供给侧结构改革的深入推进,怀化水产业通过优势调强、产业调大、布局调优、效益调高,在发展生态养殖、打造生态品牌等方面大有作为。

第八节  养殖水域滩涂开发总体思路

根据水域滩涂承载力评价和水产养殖产业发展预测结论,怀化养殖水域滩涂开发总体思路是:池塘提质增效、大水面生态修复、稻田模式化综合种养、网箱规范化养殖、推广工厂化环保养殖、大力发展休闲渔业。

第三章 养殖水域滩涂功能区划

第九节  功能区划概述

根据境内各水域的自然属性、生产条件、养殖水平及今后行业发展要求,将境内水域划分为禁止养殖区、限制养殖区、养殖区三个功能区域。基本功能区划如下:

一、禁止养殖区

(一)饮用水水源保护区。

(二)自然保护区核心区和缓冲区。

(三)国家级水产种质资源保护区核心区。

(四)湿地公园保育区、恢复重建区、宣教区。

(五)公共设施安全区域。

(六)有毒有害物质超过规定标准的水体。

(七)法律法规及政策规定的其他禁止从事水产养殖的区域。

二、限制养殖区

(一)自然保护区实验区和外围保护地带。

(二)国家级水产种质资源保护区实验区。

(三)省级水产种质资源保护区。

(四)湿地公园合理利用区。

(五)风景名胜区。

(六)后备饮用水水源地水库。

(七)法律法规及政策规定的其他限制养殖区。

三、养殖区

(一)池塘养殖区。

(二)水库养殖区。

(三)稻渔综合种养区。

第十节  禁止养殖区

一、类型、面积、位置

(一)饮用水水源保护区。具体面积、位置以依法划定的区域为准。我市现在县级以上地表水集中式饮用水水源保护区有:怀化市鹤城区㵲水饮用水水源保护区、怀化市洪江区巫水河饮用水水源保护区、怀化市中方县㵲水饮用水水源保护区、怀化市沅陵县沅水饮用水水源保护区、怀化市沅陵县酉水饮用水水源保护区、怀化市辰溪县沅江饮用水水源保护区、怀化市溆浦县溆水饮用水水源保护区、怀化市会同县渠水饮用水水源保护区、怀化市麻阳县辰水饮用水水源保护区、怀化市新晃县平溪河饮用水水源保护区、怀化市芷江县㵲水饮用水水源保护区、怀化市靖州县渠水饮用水水源保护区、怀化市通道县平坦河饮用水水源保护区、怀化洪江市㵲水饮用水水源保护区等14处。

(二)自然保护区核心区和缓冲区。具体面积、位置以依法划定的区域为准。我市现在自然保护区有:湖南鹰嘴界国家级自然保护区、湖南借母溪国家级自然保护区、中方县康龙省级自然保护区、湖南省芷江县三道坑省级自然保护区、通道万佛山省级自然保护区、靖州青靛山县级自然保护区、靖州湿地县级自然保护区、湖南张家界大鲵国家级自然保护区、麻阳西晃山县级自然保护区、麻阳牙溪县级自然保护区、洪江市雪峰山县级自然保护区、新晃古夜郎县级自然保护区、溆浦米粮洞县级自然保护区、溆浦圣人山县级自然保护区、湖南通道麒麟山县级自然保护区等15处,总面积10.22万公顷,其中核心区和缓冲区面积7.18万公顷。

(三)国家级水产种质资源保护区核心区(鱼类增殖保护站区域除外)。我市现在有:1.沅水特有鱼类国家级水产种质资源保护区核心区。范围包括沅水河段洪江市托口镇(109.633°E,27.1308°N)以下至洪江市沙湾乡(110.0638°E,27.2021°N)以上,巫水河段会同县王家坪(109.9965°E,26.8388°N)以下至入沅水口即洪江大桥(110.003°E,27.1178°N)。面积3354公顷。2.沅水辰溪段鲌类黄颡鱼国家级水产种质资源保护区核心区。范围包括沅水火马冲镇沙堆(110°18′30.02″E,27°46′38.20″N)至孝坪镇当江洲(110°08′07.75″E,28°03′45.11″N)河段,面积1240公顷。

(四)湿地公园保育区、恢复重建区、宣教区。具体面积、位置以依法划定的区域为准。我市现在湿地公园有:湖南沅陵五强溪国家湿地公园、湖南会同渠水国家湿地公园、湖南溆浦思蒙国家湿地公园、湖南清江湖国家湿地公园、湖南靖州五龙潭国家湿地公园、湖南通道玉带河国家湿地公园、湖南麻阳锦江国家湿地公园、湖南中方㵲水国家湿地公园等8处,总面积3.15万公顷,其中湿地面积2.78万公顷。

(五)公共设施安全区域。1.城区河道。2.依法划定的港口、航道及其保护范围。3.依法划定的行洪区、河道堤防安全保护区等。

(六)有毒有害物质超过规定标准的水体。

(七)法律法规及政策规定的其他禁止从事水产养殖的区域。

二、管理措施

(一)禁止投肥投饵养殖活动。

(二)开展水生生态修复工程。保护水生生物资源,恢复水域生态系统。发展水产增殖业,增殖鱼类以滤食性鱼类为主,以鱼净水。

(三)禁止养殖区内现有的水产养殖,由县市区人民政府组织相关部门在2018年底以前搬迁或关停。禁养区划定前已有的水产养殖,搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿,保障养殖户的基本利益。

(四)加强污染治理。严禁工业废水、生活污水、畜禽粪便直接排放入河库。对水质进行定期监测,建立生态预警机制。

第十一节  限制养殖区

一、类型、面积、位置

(一)自然保护区实验区和外围保护地带。具体面积、位置以依法划定的区域为准。全市现有自然保护区15处(详情同前),自然保护区实验区总面积3.04万公顷。

(二)国家级水产种质资源保护区实验区。我市现在有:1.沅水特有鱼类国家级水产种质资源保护区实验区。范围包括沅水洪江市沙湾乡(110.0638°E,27.2021°N)以下至辰溪县辰阳镇(110.1908°E,28.0071°N)河段,溆水河溆浦县小江口(110.449°E,27.8813°N)以下至江口镇(110.1908°E,28.0071°N)河段。面积4966公顷。2.沅水辰溪段鲌类黄颡鱼国家级水产种质资源保护区实验区。范围包括锦江河段安坪镇湄河湾(110°05′03.70″E,27°52′36.67″N)以下至锦滨乡大路口(110°05′03.70″E,27°52′36.67″N),沅水河段孝坪镇当江洲(110°08′07.75″E,28°03′45.11″N)至辰溪小溪河村(110°11′59.32″E,28°30′47.00″N)。面积1963公顷。

(三)省级水产种质资源保护区。我市现在有渠水靖州段埋头鲤省级水产种质资源保护区,范围包括渠水河段江东管委会大笋坪村(109°39′49.29″E,26°23′05.33″N)至太阳坪乡土溪铺村(109°42′08.34″E,26°46′53.75″N),四乡河河段新厂镇八亚村1组(109°32′32.00″E,26°18′20.86″N)至新厂镇八亚村4组(109°30′26.40″E,26°19′16.14″N)。面积1123公顷。

(四)湿地公园合理利用区。具体面积、位置以依法划定的区域为准。全市现有湿地公园8处(详情同前)。

(五)风景名胜区。具体面积、位置以依法划定的区域为准。我市现在风景名胜区有:万佛山—侗寨国家级风景名胜区、钟坡省级风景名胜区、凤凰山省级风景名胜区、五溪湖省级风景名胜区、燕子洞省级风景名胜区(大月山风景名胜区)、雪峰山省级风景名胜区、高椅省级风景名胜区、飞山—苗乡侗寨省级风景名胜区、五龙溪国家级水利风景名胜区等9处,面积7.16万公顷。

(六)后备饮用水水源地水库。具体面积、位置以依法划定的区域为准。

(七)法律法规及政策规定的其他限制养殖区。

二、管理措施

(一)禁止投肥养殖,禁止投喂冰鲜鱼类养殖,限制投饵养殖。

(二)在限养区内进行水产养殖,养殖尾水应按当地水功能区划环境保护的水质目标达标排放,未达标排放的,限期整改,整改后仍不达标的,由县市区人民政府组织相关部门负责限期搬迁或关停。限养区划定前已有的水产养殖,搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿。

(三)禁止新增网箱、网围、网拦养殖,现有网箱、网围、网拦养殖要逐步退出。

(四)依据资源调查和容纳量评估确定可养量,严禁超负荷养殖。提倡投放鲢、鳙等滤食性鱼类,实现以鱼养水的生态养殖模式,发挥鱼类的洁水功能。

(五)进行筑坝、建桥、码头建设或者水下爆破、挖砂等作业,对水产种质资源有严重影响的,作业单位应当事先同有关县级以上人民政府渔业行政主管部门协商,采取措施防止或者减少损害;造成损害的,由有关县级以上人民政府责令补偿。

第十二节  养殖区

除划定的禁止养殖区、限制养殖区水域外,怀化市行政区划内已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的(全民、集体)水域滩涂和适宜养鱼稻田为养殖区。养殖区分为三个类型,即池塘养殖区、水库养殖区、稻渔综合种养区。

一、类型、面积、位置

(一)池塘养殖区。范围包括池塘、山塘,为渔业主产区。倡导绿色、生态、环保养殖,实行水产健康养殖,以大宗淡水鱼养殖为主,积极发展虾、蟹、鳖等特种水产养殖,重点推广工厂化、微流水、循环水养殖模式,实现精养高产。至2030年,池塘养殖面积稳定在1.2万公顷左右,其中精养池塘0.65万公顷。总产量7万吨,总产值9亿元。重点养殖区域有:芷江侗族自治县公坪镇、岩桥镇、芷江镇、新店坪镇,溆浦县桥江镇、卢峰镇、低庄镇,中方县泸阳镇、中方镇,鹤城区坨院街道,洪江市黔城镇,沅陵县凉水井镇、沅陵镇,辰溪县锦滨镇、火马冲镇,麻阳苗族自治县高村镇,会同县坪村镇,靖州苗族侗族自治县渠阳镇,通道侗族自治县溪口镇,洪江区桂花园乡等。

(二)水库养殖区。倡导生态养殖,禁止投肥养殖。水库养殖应满足《水库大坝安全管理条例》的相关要求。严格控制水库养殖容量。规范网箱养殖,网箱养殖面积控制在渔业面积的4‰以内。至2030年,水库养殖面积稳定在0.8万公顷左右,总产量3万吨,总产值4亿元。重点养殖区域有:芷江侗族自治县新店坪镇、碧涌镇,溆浦县低庄镇,中方县铜湾镇,鹤城区凉亭坳乡、黄金坳镇,洪江市沙湾乡,沅陵县官庄镇,辰溪县潭湾镇,麻阳苗族自治县吕家坪镇,新晃侗族自治县晃州镇,会同县连山乡,靖州苗族侗族自治县渠阳镇,通道侗族自治县县溪镇等。

(三)稻渔综合种养区。稻渔综合种养是渔业发展新的增长点。重点推广田、氹、沟模式化稻渔综合种养技术,以稻鱼种养模式为主,引导发展稻蟹、稻鳅、稻鳖、藕鱼等种养模式,减少农药化肥使用量,生产“生态稻”、“生态鱼”,实现稻渔双丰收。至2030年,稻渔综合种养面积稳定在3万公顷左右,其中模式化稻渔综合种养面积0.6万公顷。水产品总产量1万吨,总产值3亿元。重点养殖区域有:辰溪县田湾镇、长田湾乡,靖州苗族侗族自治县藕团乡、新厂镇,中方县新建镇,通道侗族自治县万佛山镇,沅陵县二酉苗族乡,溆浦县大江口镇、龙潭镇,麻阳苗族自治县锦和镇,芷江侗族自治县芷江镇、水宽乡、岩桥镇,新晃侗族自治县扶罗镇,会同县马鞍镇、堡子镇,鹤城区河西街道等。

二、管理措施

(一)加大政策支持。发挥财政资金的引导作用,鼓励社会资金进入渔业,支持产业发展。探索采用信贷担保、贴息、水域滩涂养殖证质押等方式,引导和撬动金融资本支持渔业发展,完善渔民小额信贷和联保贷款等制度。加快推进渔业保险,增加渔业保险保费补贴,发展渔业互助保险。

(二)科学规划统筹。稳定水域滩涂养殖使用权制度,规范养殖水域滩涂开发利用秩序。重点在芷江侗族自治县、溆浦县、麻阳苗族自治县、中方县等区域打造水产精养区;在沅陵县、芷江侗族自治县、中方县、辰溪县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县等区域打造名特优水产养殖区;在辰溪县、靖州苗族侗族自治县、芷江侗族自治县、通道侗族自治县等区域打造稻渔综合种养区。推广泥鳅、虾蟹、生态鳖、生态鱼养殖等,唱响“五强溪鱼”、“辰溪稻花鱼”等国家地理标志产品品牌。

(三)强化技术支撑。健全和完善渔业技术服务体系,增强服务能力。科学确定养殖密度,严格养殖投入品管理。发展资源节约、环境友好两型水产养殖。推广生态养殖技术,积极发展设施渔业、智慧渔业。加大政策、法规、技术标准宣传和培训力度。加强质量安全监管,推广名、优、新品种及绿色渔药、饲料使用,倡导标准化生产。

(四)推进转型升级。发展集垂钓、旅游、餐饮、观光于一体的休闲渔业。加强三产融合,扶持加工、流通规模企业。发展绿色渔业,倡导集约化养殖。

(五)夯实产业基础。培育渔民专业合作社、渔业家庭农场(家庭渔场)、专业大户、渔业协会、产业联盟、商会等新型渔业经营主体,加强苗种生产体系建设,加快现代渔业建设,加强养殖基地水电路基础配套设施建设,实施精养池塘标准化提质升级改造。

第四章  保障措施

第十三节  加强组织领导

一、建立统一协调机制。市人民政府负责规划实施的统筹、协调、指导。渔业部门负责水产种质资源保护区的管理、环保部门负责饮用水源保护区的管理、住房城乡建设部门负责风景名胜区的管理、水利部门负责后备饮用水水源地水库和行洪安全的管理、交通部门负责航道码头和水上安全的管理、林业部门负责自然保护区和湿地公园的管理,各部门要结合自身职责,依法履职,加强联动协作。

二、渔业行政主管部门负责水域滩涂养殖使用权制度建设和对《水域滩涂养殖证》的申请材料书面审查和实地核查,限制养殖区《水域滩涂养殖证》的核发需取得相关管理部门的许可。负责渔业发展规划编制,负责渔业法律法规和政策的贯彻落实,负责渔业技术的培训和推广。

三、规划批准后,未经规定程序任何单位和个人不得随意更改。因生态安全、区域规划、重大项目建设、养殖水域滩涂环境等发生重大改变确需修改的,由市渔业行政主管部门提出修改意见,报市人民政府批准后修改实施。

第十四节  强化监督检查

一、加强用途管制。严格按照禁止养殖区、限制养殖区、养殖区功能区划管理养殖水域滩涂,严禁擅自改变养殖水域滩涂使用用途。在规划范围外,不得新建及改扩建养殖项目。其他建设等项目占用养殖水域滩涂的,必须征求渔业行政主管部门意见,按照有关要求对规划修改后实施,造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿。

二、完善养殖水域滩涂使用审批。养殖水域滩涂使用需依法取得《水域滩涂养殖证》,对于擅自改变养殖水域滩涂用途的单位和个人要依法收回注销《水域滩涂养殖证》。对已发放的《水域滩涂养殖证》进行核查,与本规划要求不符的要收回注销。无证使用养殖水域滩涂的要依法查处。

三、加强水产养殖生产执法。实行水产苗种生产许可制度,加强水产苗种生产监督管理。建立水产品质量安全可追溯制度,加强水产养殖投入品监督管理,确保水产品质量安全。对破坏渔业资源环境、危害水产品质量安全等违法违规行为要依法查处。

第十五节  完善生态保护

一、加强养殖污染防控。加强渔业用水水源的保护,防止工农业废水、生活废水污染,尤其要防止重金属及其他有毒、有害物质的污染。全面禁止天然水域投肥投饵养殖,防止水体富营养化,控制径流河道水葫芦、浮萍等水生植物过度滋生。推广健康养殖、病害生态防治、节能环保、渔业信息化等新技术,推进种养节能减排技术集成创新与示范。通过源头控制、过程拦截与末端治理,推进养殖尾水达标排放。水产养殖活动要按照环保要求进行环评。

二、开展养殖排放监测。建立水产品产地环境安全监测管理制度,对水产品产地环境进行调查、监测和安全评价,对养殖用水和尾水进行定期或者不定期抽样检验。限制养殖区养殖水质达到《地表水环境质量标准》水域功能Ⅲ类及以上标准;养殖区水库养殖水质达到《地表水环境质量标准》水域功能Ⅳ类及以上标准。

第十六节  其他保障措施

一、加强宣传引导和舆论监督。积极宣传渔业、环保、防汛、水产养殖安全等法律法规和方针政策,公开执法典型案例,提高群众自律意识。水产品质量和水质监测结果要及时公开发布,对违法违规的水产养殖行为要公开曝光。

二、开展从业教育培训。对水产养殖从业人员要进行渔业投入品、休药期、养殖生产档案管理等水产品质量和生产安全知识的培训,提高从业人员的素质,规模场要设立质量安全内检员。

第五章  附则

第十七节  关于规划效力

养殖水域滩涂规划经市人民政府批准,即具有法律效力,必须严格执行。

第十八节  关于规划图件

规划图件为规划文本附件,具有与文本同等的法律效力。

附件:1.怀化市养殖水域滩涂功能区划表.doc

2.怀化市养殖水域滩涂功能区划图.doc